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　　據本報記者了解，目前我國海外企業(yè)絕大部分都沒有在海外分支機構或項目組中設置環(huán)保安全部門或專員。我國金融機構本身同樣缺乏在礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關標準。

　　中國水利水電建設集團公司在厄瓜多爾承建的科卡科多-辛克雷水電站工地13日發(fā)生一起嚴重事故，造成正在施工的3名中方員工以及10名厄瓜多爾工人死亡，另外還有7名傷者正在醫(yī)院搶救。

　　中國駐厄瓜多爾大使館經濟商務參贊處證實，事故發(fā)生在13日22時左右，據初步判斷，事故原因是水電站豎井開挖過程中突然發(fā)生塌方，造成部分施工人員被埋。

　　中國水電承建的科卡科多-辛克雷水電站是迄今為止厄瓜多爾最大的水電站項目，該項目合同額近20億美元，裝機容量1500兆瓦。

　　2001年，國家在第十個五年規(guī)劃中提出，應鼓勵中國企業(yè)走出國門，到海外尋找投資機會，這就是廣為人知的“走出去”戰(zhàn)略。商務部最新統(tǒng)計數據顯示，2013年中國對外投資流量超過1070億美元，但同時，涉及環(huán)境、勞工權益、社區(qū)發(fā)展、商業(yè)腐敗等多方面問題也日漸增多。

　　“走出去”背景下的農業(yè)沖突

　　“不論是推動金磚國家開發(fā)銀行的成立，還是"一帶一路"戰(zhàn)略的提出，都展現出中國影響世界的抱負，而這些將進一步推動中國企業(yè)"走出去"。”12月9日，非營利性的研究與咨詢機構社會資源研究所研究員蔡菲菲對《第一財經日報》記者說。

　　相對水電、礦業(yè)等投資，中國農業(yè)的海外投資規(guī)模是非常小的?！拔覈r業(yè)對外投資的流/存量占對外投資總流/存量的比重均不足2%，對美國、歐盟、澳大利亞的農業(yè)直接投資占比都不到1%?！鞭r業(yè)部對外經濟合作中心副研究員何君說，但“投資秩序”、“友好、可持續(xù)”已引起了中國政府的關注。

　　知情人士透露，一些中國務農企業(yè)投資海外后，由于投資經營方式、并購手段不同和風俗習慣等差異，甚至與當地政府、企業(yè)及民眾發(fā)生沖突。一些企業(yè)掠奪性的開發(fā)，也破壞了當地的水土資源和生態(tài)環(huán)境。

　　據本報記者了解，截至2012年底，我國共有303家投資機構在境外設立了379家涉農企業(yè)。

　　2014年，中糧集團出資28億美元收購了荷蘭Nindera集團，創(chuàng)下了中國糧油行業(yè)有史以來海外并購之最。中糧集團還出資15億美元，收購了香港來寶集團(NobleGroup)股權，以拓展糖、大豆和小麥業(yè)務；2013年，光明集團出資16億美元，并購以色列Tnuva集團；雙匯集團出資71億美元收購美國史密斯菲爾德食品公司股份和債務，拓展豬肉加工與生豬養(yǎng)殖業(yè)務，這是中國企業(yè)赴美最大投資案；2012年，山東如意科技集團有限公司出資16億元人民幣，聯合股權收購澳大利亞庫比農場(CubbieGroup)，構建全球化的棉花供應鏈和產業(yè)鏈。

　　何君介紹，中國農業(yè)國際交流協會近期牽頭出臺了《境外農業(yè)投資良好經營及社會責任公約》，明確要求我國境外農業(yè)投資者遵守國際貿易投資相關協定及境外投資國(地區(qū))相關法律法規(guī)；尊重當地居民的宗教信仰和風俗習慣，避免與當地政府、企業(yè)及民眾等發(fā)生直接沖突。

　　該公約還要求我國境外農業(yè)投資者積極承擔相應的社會責任，適當參與和支持境外投資國(地區(qū))的教育、衛(wèi)生、扶貧等社會公益事業(yè)；從事境外農業(yè)投資和經營，應秉持互利共贏的原則，積極保護當地的生態(tài)平衡和自然環(huán)境，促進投資國(地區(qū))農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　樂施會的一項調查顯示，在鄰近的湄公河地區(qū)，老撾和緬甸是包括中國在內的諸多新興國家的主要農業(yè)投資對象。

　　樂施會的調查報告《緬甸新興農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對減貧的機遇與挑戰(zhàn)》稱，中國的罌粟替代種植項目為來自緬甸中部干旱區(qū)和三角洲地區(qū)的移民勞工提供了就業(yè)機會，而且罌粟替代種植項目改善了基礎設施，如道路、橋梁、房屋、供水、學校和衛(wèi)生設施。

　　但該報告也反映，“小農戶權益未得到足夠保障”，部分農民喪失土地使用權以及相關產品和服務；貧困農民及喪失土地的人處于不利地位；工作不穩(wěn)定，工資較低；不對稱的議價能力，存在簽訂不平等合同的風險；部分農民被迫卷入農產品市場的風險和競爭中；在從自給自足農業(yè)過渡到農業(yè)產業(yè)化的過程中，社會結構在發(fā)生變化。

　　在緬甸，訂單農業(yè)的風險也沒有獲得平均的分攤。該報告稱，如果收獲期的天氣不好或者市場價格下降，農民將蒙受經濟損失。他們的糧食安全也會受到影響。氣候變化導致的降雨延遲或干旱越來越普遍，常會使產量少于預期。

　　該報告還稱：“部分農業(yè)投資企業(yè)疏忽生態(tài)環(huán)境影響”。不少在老撾和緬甸的外國農業(yè)投資造成大量單一經濟作物種植。種植單一經濟作物會造成土壤退化和侵蝕，不可避免地對生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。

　　礦業(yè)投資中環(huán)境等問題突出

　　“不論是以境外直接投資流量還是境外直接投資累計存量計算，礦業(yè)都是中國海外投資的最重要行業(yè)之一?！杯h(huán)保組織創(chuàng)綠中心研究員畢連珊介紹，礦產品的出口作為中國經濟的重要組成部分，其發(fā)展也成為國內經濟在過去30多年快速發(fā)展的主要推動力之一。

　　創(chuàng)綠中心自2012年6月到2013年12月期間，對包括中國、老撾、柬埔寨和秘魯在內國家的中資企業(yè)投資項目展開了調研，并剛剛完成了“中國礦業(yè)投資：國內和海外的發(fā)展、影響與監(jiān)管”調研報告。

　　畢連珊介紹，目前，中國礦企在全世界范圍都很活躍，從最早的國企主導，到現在民營企業(yè)也在發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)進行海外投資的戰(zhàn)略和方式也愈趨多元化，包括在當地設立全資子公司，或與其他中資企業(yè)、當地企業(yè)或外國企業(yè)進行合資；一些項目還會采用綠地投資方式，或以股權并購的方式進行。

　　“中資企業(yè)習慣于優(yōu)先發(fā)展與東道國政府強有力的關系，而較少考慮與當地社區(qū)和民間組織建立良好的溝通，這反而讓項目更容易出現問題或增加企業(yè)的負面報道。”畢連珊說。

　　調查顯示，中國在海外的礦業(yè)投資給東道國帶來了大量潛在的收益。如中國國內的礦業(yè)投資一樣，海外項目潛在地帶動了東道國的經濟增長。收入、利潤、燃料等所征稅收，特許權使用費，土地租金和許可證費用等都給東道國帶來了一筆可觀的財政收入。

　　在2002年至2013年5月期間，五礦MMG公司運營的老撾Epon礦的直接收入達到了10億美元。中國鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團計劃合資在幾內亞開發(fā)鐵礦、修建鐵路和港口使該國GDP翻番。礦產品同樣可以惠及二級行業(yè)，如生產農業(yè)、建筑業(yè)和基礎設施開發(fā)所需的材料。

　　礦業(yè)項目也帶來了一些就業(yè)機會。中國商務部統(tǒng)計，截至2012年，中國境外企業(yè)共雇用149萬人，其中非中國籍雇工達到70.9萬人。中國的投資在贊比亞共創(chuàng)造了5萬個工作崗位，其中大部分來自礦業(yè)領域。中國鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團聲稱，合資公司為幾內亞提供了4.5萬個工作崗位。

　　“短期內，礦業(yè)項目可以提高GDP，如果它產生了嚴重的污染或導致社會不穩(wěn)定，那么從長期看是得不償失的。”畢連珊說。

　　上世紀90年代，首鋼集團購買了秘魯Hierro鐵礦，成為了首個進入秘魯的中國礦業(yè)公司。但這家公司在隨后20年里遇到了不少麻煩。因違反當地環(huán)保法規(guī)受到四次罰款，其中包括向大海傾倒廢水等。2006年，伊卡地區(qū)政府宣布該礦井區(qū)域進入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。

　　今年3月下旬，中國鋁業(yè)被要求在秘魯環(huán)境部門調查完成之前，禁止在Toromocho礦山進行施工。當地政府部門調查發(fā)現，中國鋁業(yè)將廢水違規(guī)排放到Huacrococha和Huascacocha兩個湖中。

　　2013年起，中國五礦化工進出口商會組織起草《中國對外礦業(yè)投資行業(yè)社會責任指引》。在中、德兩國政府的雙邊支持下，該草案在2014年3月至4月公開向社會征集意見，并于2014年10月24日正式發(fā)布。該《指引》呼吁在海外投資礦業(yè)的中國企業(yè)，遵守法律法規(guī)；堅持道德運營；尊重人權，保障員工權益；尊重自然，保護環(huán)境；尊重利益相關方；優(yōu)化負責任的礦業(yè)價值鏈；提高透明度。

　　本土NGO也需參與全球治理

　　水電也是中國企業(yè)海外投資的主要領域之一，是最容易引起爭議的敏感話題。前兩年，中國電力投資集團在緬甸的投資項目就遭遇到當地的叫停。在非洲安哥拉，中國工人和公司往往成為暴徒襲擊最多的對象，反政府武裝力量也把中國工作人員和設施當成目標。

　　抗議和反對者的一條主要理由就是中企的海外投資項目，有可能對當地水文、土地和野生動物產生影響。

　　中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心研究部主任崔守軍以位于加納的布維水電項目為例介紹，該項目由中國水利總公司承建，“不可避免地對當地水文、土地和野生動物產生影響，移民安置也影響到原住民生活?！?/p>

　　2010年，中國工商銀行曾表示同意為埃塞俄比亞的吉貝三級大壩項目提供約4億美元的貸款。但此舉立即引起國際上眾多環(huán)保組織的關注。

　　國際河流組織政策主管白好德(PeterBosshard，Ph.D.)在接受本報記者采訪時表示：“這一項目一旦實施，將給當地生態(tài)環(huán)境造成巨大影響，而中國工商銀行也將承擔巨大的資金風險。”

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院此前公布的《中國對外投資和援助中的環(huán)境保護》調查報告介紹，我國對外投資和援助受關注的地區(qū)集中在非洲和東南亞。從行業(yè)來看，主要集中在采礦、大壩、建筑、木材等行業(yè)，報告稱：“如我國對非洲的大壩建設和石油開采等項目屢被西方媒體指責?！?/p>

　　該報告稱，油田和其他重要資源開發(fā)、加工組裝制造業(yè)以及勞動密集型的建筑與服務行業(yè)是我國對外投資比較集中的行業(yè)，這些行業(yè)與當地的環(huán)境有著密切關系，不加強環(huán)境方面的管理，便很容易給當地帶來一定的環(huán)境問題。

　　本報記者在采訪中了解到，目前我國海外企業(yè)絕大部分都沒有在海外分支機構或項目組中設置環(huán)保安全部門或專員。我國金融機構本身同樣缺乏在礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關標準。

　　企業(yè)的海外投資行為，不僅影響其自身發(fā)展，更是代表中國的國際形象。

　　“在政府和市場的雙重驅動下，中國企業(yè)也正積極"走出去"，尋求更廣闊的發(fā)展空間。然而，中國"政府搭臺、企業(yè)唱戲"的對外發(fā)展戰(zhàn)略，難以有效應對日益復雜的全球性公共問題?！辈谭品普f。

　　本月9日，在多家環(huán)保組織聯合舉辦的“超越國界—本土NGO倡導中國企業(yè)海外負責任投資研討會”上，蔡菲菲表示，中國企業(yè)“走出去”不僅關系東道國的可持續(xù)發(fā)展，也與本國的社會問題息息相關。中國本土NGO(非政府組織)倡導中國企業(yè)海外負責任投資，以便為政策倡導打開更大空間。

　　但目前，相對于政府和企業(yè)，中國本土NGO“走出去”的步伐明顯滯后，關注中國企業(yè)海外投資的機構也十分有限。

　　本報記者掌握的信息顯示，目前已經或正在進行國際化的NGO數量較為有限，且多數具有官方背景，如中國紅十字會、青少年發(fā)展基金會和扶貧基金會等。

　　這些NGO的工作議題集中，多為扶貧援助項目，較少關注到環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、性別平等和勞工權益等議題。隨著中國對外農業(yè)投資規(guī)模的擴大，越來越多中國境內NGO開始關注中國農業(yè)海外投資對東道國農戶生計、土地權屬以及生態(tài)環(huán)境的影響，并為改進中國企業(yè)的行為和改善中國的國際形象而努力。

　　蔡菲菲表示，積極參與全球治理不僅是中國本土NGO應當履行的國際責任，也將有助于其獲得更多生存和發(fā)展的空間。倡導中國企業(yè)海外負責任投資，涉及環(huán)境、勞工權益、社區(qū)發(fā)展、商業(yè)腐敗等多方面問題，是本土NGO“走出去”的重要契機。